山東省人民政府辦公廳

關于山東省數字基礎設施建設的指導意見 

魯政辦字〔2020〕34號 

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《數字山東發展規劃（2018-2022年）》，加快推進全省數字基礎設施建設，經省政府同意，提出如下意見。

一、總體思路

前瞻布局以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等為代表的新型基礎設施，持續推動交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化升級，構建“泛在連接、高效協同、全域感知、智能融合、安全可信”的數字基礎設施體系。到2022年年底，全省數字基礎設施總體布局更加科學合理，對高質量發展支撐能力和投資拉動作用更加明顯，建設規模和發展水平位居全國前列。

二、重點任務

（一）建設泛在連接的信息通信網絡。

1.發展新一代移動通信網絡。高質量建設5G網絡，全面推進各市5G網絡試點和規模組網，推動5G與重點垂直行業深度融合。2020年新開通5G基站4萬個，到2022年年底，基本實現縣級以上城區、重點鄉鎮（街道）5G網絡覆蓋。深化4G網絡建設，加快實現20戶以上自然村4G全覆蓋。（省通信管理局、省工業和信息化廳、省大數據局分工負責）推動智慧廣電網絡建設，建立面向5G的移動交互廣播電視傳播網絡，實現廣電網絡超高清、云化、IP化、智能化發展。（省廣電局、省通信管理局分工負責）加快建設天地一體化信息網絡，積極參與國家低軌通信衛星、浮空平臺通信系統建設，完善衛星互聯網地面設施，爭取國家海上衛星發射母港落地。豐富“天地圖·山東”空間定位基礎平臺功能，提供北斗衛星導航定位基礎性服務，面向重大國情國力調查、電子政務、防災減災、生態環境保護等領域開展示范應用。（省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳分工負責，省發展改革委、省統計局、省應急廳、省生態環境廳、省大數據局、有關市政府配合）

2.全面建成高水平全光網。加速光纖網絡擴容，優化骨干網絡結構，形成內聯京滬穗網絡骨干節點、外聯國際海纜通道的高效通信網絡。布局大容量光通信高速傳輸系統，持續提升網絡帶寬和質量，到2022年年底，骨干網絡出省帶寬達到100T。（省通信管理局、省工業和信息化廳分工負責，有關市政府配合）加大高速率寬帶接入覆蓋，持續推進“光纖到戶”。依托濟南、青島等省內骨干網絡節點城市先行先試，推動“千兆城市”建設全省鋪開。全面提升鄉村光纖寬帶網絡覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進“百兆鄉村”建設。到2022年年底，建成千兆寬帶示范小區6000個，農村百兆寬帶接入用戶占比超過90%。（省通信管理局、省工業和信息化廳分工負責，各市政府配合）積極打造國際信息通信樞紐，支持青島建設國際通信業務出入口局，加強青島國際海底光纜登陸站建設，推進中美跨太平洋高速光纜系統建設和擴容。持續推進濟南國際互聯網數據專用通道建設運營，有效提升區域國際通信流量疏導能力，服務中國(山東)自由貿易試驗區、中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設。（省通信管理局、省工業和信息化廳分工負責，有關市政府配合）

3. 推進信息網絡演進升級。加快IPv6規模部署，統籌推進全省骨干網、城域網、接入網IPv6升級，開展互聯網數據中心、政務云平臺與社會化云平臺IPv6改造，推廣全面支持IPv6的移動和固定終端。到2022年年底，全省IPv6網絡規模和質量位居全國前列。（省委網信辦、省通信管理局、省大數據局分工負責）推動新型網絡技術商用，開展基于軟件定義網絡、網絡功能虛擬化等網絡技術的試驗網建設。到2022年年底，初步建成智能、敏捷、安全的下一代網絡，信息通信服務實現按需供給，信息網絡應用實現個性定制、即開即用。（省通信管理局、省工業和信息化廳、省科技廳分工負責）加快量子保密通信網絡建設，依托濟南、淄博、濰坊和青島等市，構建橫貫東西的量子保密通信“齊魯干線”，滿足與京津冀、長三角及海外重要城市間廣域量子保密通信需求。開展量子保密通信應用試點，探索量子通信在政務、電力等行業的前沿應用，培育量子通信技術創新和應用生態，打造國內領先的量子保密通信產業基地。（省科技廳、省大數據局、省能源局分工負責，有關市政府配合）

（二）構建高效協同的數據處理體系。

1.加快數據中心高水平建設。推進數據中心規模化發展，支持濟南、青島、棗莊等市做大做強全國性社會化大數據中心。完善用地、用電等方面政策，爭取國家級行業數據中心、大型互聯網企業區域性數據中心的布局建設，力爭國家一體化大數據中心區域分中心落地山東。到2022年年底，在用數據中心機柜數達到25萬架，充分滿足海量存儲服務需求，提升人工智能、區塊鏈等應用場景支撐能力。（省大數據局、省通信管理局、省發展改革委、省能源局、省自然資源廳分工負責，各市政府配合）建設綠色數據中心，推動節能技改和用能結構調整，引導數據中心持續健康發展。自2020年起，新建數據中心PUE值原則上不高于1.3，到2022年年底，存量改造數據中心PUE值不高于1.4。（省大數據局、省工業和信息化廳、省通信管理局分工負責）

2.推動多元計算協同發展。大力發展云計算中心，鼓勵通信運營企業、信息技術企業服務轉型，應用分布式存儲、動態管理調度等技術，建設彈性提供計算能力、存儲空間和軟件服務的云計算中心。到2022年年底，形成應用廣泛、服務全面、鏈條健全、設施完善的云計算發展格局。（省大數據局、省通信管理局分工負責）合理布局邊緣計算資源池節點，優先在濟南、青島、煙臺等市布局集內容、網絡、存儲、計算為一體的邊緣計算資源池節點，滿足交通、醫療、教育、制造等行業在實時業務、智能應用、安全和隱私保護等方面的敏捷連接需求。到2020年年底，全省建設50個以上邊緣計算資源池節點，到2022年年底，全省邊緣計算資源池節點數達到200個以上。（省大數據局、省通信管理局、省工業和信息化廳、省科技廳分工負責，有關市政府配合）加快高性能計算中心建設，依托國家超級計算濟南中心，研制建設算力領先的新一代超級計算機，支持青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設高性能科學計算與系統仿真平臺，為醫養健康、智能制造、海洋產業等行業應用提供運算支撐和技術服務。推動國家超級計算濟南中心、青島海洋科學與技術試點國家實驗室互聯互通，共享算力、存儲等資源，培育根植山東、覆蓋全國、輻射全球的超算互聯網。建設一批高性能計算科技園、產業園、創業園，全力打造“中國算谷”。（省科技廳、省大數據局分工負責，省工業和信息化廳、省衛生健康委、省海洋局、有關市政府配合）

（三）布局全域感知的智能終端設施。

1.大力發展物聯網。加快物聯網終端部署，圍繞城市管理、民生服務、公共安全、醫療衛生等領域，利用窄帶物聯網、增強機器類通信、遠距離無線傳輸等物聯網通信技術，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提升社會治理和公共服務科學化、精細化水平，推動“萬物互聯”發展。（省大數據局、省通信管理局、省工業和信息化廳、省發展改革委分工負責）構建物聯網服務體系，建立全省統一的物聯網感知設施標識和編碼標準規范，加強數字標識推廣應用。依托濟南、青島、濰坊等市的物聯網產業基地，建設物聯網公共服務平臺，推動感知設備統一接入、集中管理和感知數據共享利用。（省大數據局、省通信管理局、省工業和信息化廳、省發展改革委分工負責，有關市政府配合）

2.加快建設工業互聯網。推進工業設備聯網，推動高耗能、高風險、通用性強、優化價值高的工業設備上云，培育人、機、物全面互聯的新興業態。到2020年年底，全省上云企業達到20萬家，連接設備達到1000萬臺，到2022年年底，連接設備達到2000萬臺。（省工業和信息化廳、省通信管理局分工負責）加快企業內網升級改造，推動工業無源光網絡、工業以太網、工業無線網等新型工業網絡部署。實施“5G+工業互聯網”工程，優先在數字經濟園區、智慧化工園區、現代產業集聚區建設低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡基礎設施。積極爭取標識解析體系國家節點在山東落地，推廣標識解析應用，到2022年年底，全省建設10個左右國家二級服務節點。（省工業和信息化廳、省通信管理局分工負責）構建多級工業互聯網平臺體系，打造1家以上工業互聯網綜合服務平臺，培育10家以上跨行業跨領域工業互聯網平臺，建設100家以上面向特定行業、特定區域、特定工業場景的企業級工業互聯網平臺。（省工業和信息化廳、省通信管理局分工負責）

（四）升級智能融合的傳統基礎設施。

1.加快部署智能交通基礎設施。開展基于5G的車聯網示范，統籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設施智能化升級，提升 “人、車、路、云”融合協同能力。加快濟青中線智慧高速公路項目建設，打造全國一流的綜合性智能駕駛和智慧交通創新試驗示范基地。（省交通運輸廳負責，省工業和信息化廳、省公安廳、省通信管理局、有關市政府配合）加快智慧港口建設，推進港區5G建設和應用，實現智能導引、精確停車、集裝箱自動裝卸等無人化作業，建設智能化無人碼頭。到2022年年底，以青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港為主體，初步形成世界一流的智能化港口網絡體系。加快內河水運數字化改造，依托小清河復航工程、京杭運河山東段，推進智慧航道（過閘）、智能倉儲等建設，提升水運設施網絡化、智能化水平。（省交通運輸廳負責，省工業和信息化廳、省通信管理局、省水利廳、有關市政府配合）推進鐵路基礎設施智能升級，開展智慧魯南高鐵試點，加快運輸調度指揮、行車安全監控、路基設備狀態采集等智能設施建設，到2022年年底，鐵路智能運行與安全應急響應能力全面提升。建設智慧機場，加快部署人臉登機、行李自助托運等智能服務設施，推廣智慧旅檢通道等創新應用。（省交通運輸廳負責，有關市政府配合）部署協同化智能交通設施，推廣應用具備多維感知、高精度定位、智能網聯功能的終端設備，提升交通載運工具遠程監測、故障診斷、風險預警、應急處置等能力，加快構建多式聯運智能綜合運輸體系。（省交通運輸廳負責，省工業和信息化廳、省通信管理局、有關市政府配合）            

2.全面推廣智慧能源基礎設施。推進能源互聯網建設，鼓勵建設基于互聯網的智慧能源運行云平臺，強化電力、天然氣、熱力管網等各類能源網絡信息系統的互聯互通和數據共享，構建能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協同運行的綜合能源網絡。大力推廣“多表合一”，實現電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動采集和跨行業數據共享。統籌石油、天然氣管道智能化發展，加快油氣管道綜合管理信息平臺建設，推進新建管道數字化交付、智能化應用和在役管道數字化恢復、智能化改造。推進“互聯網+”充電設施建設，打造全省統一的智能充電服務平臺，依托加油站、公交站場、停車場等場所，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。到2022年年底，全省智能充電樁保有量達到10萬個以上。開展“多站融合”建設試點，依托變電站建設分布式數據中心站、儲能站、5G基站和北斗衛星地面基準站，促進變電站閑置空間資源共享利用。（省能源局、省大數據局、省通信管理局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳分工負責）

3.積極建設數字水利、市政基礎設施。加快推進數字水利設施建設，布設雨量、水位、流量、水質、墑情等感知設備，實現對河湖水系、水利工程等涉水信息動態監測和智能感知。到2022年年底，初步建成站點布局合理、采集要素齊全、傳輸穩定可靠的天地一體化水利感知網。（省水利廳負責，有關市政府配合）加快推進覆蓋大氣、水、固體廢棄物、污染源、核與輻射等的智慧環境監測監控基礎設施建設。（省生態環境廳負責）推進城市掛高資源共享共建，支持現有電力塔桿、通信基站、交通指示牌、監控桿、路燈桿等各類掛高資源開放共享和數字化改造，鼓勵新建集智慧照明、視頻監控、交通管理、環境監測、5G通信、應急求助等功能于一體的智慧桿柱。到2022年年底，全省新建智慧桿柱3萬個以上。（省大數據局、省工業和信息化廳、省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局等分工負責）加快“透視山東”建設，構建城市地下三維可視化地質模型，為地下空間開發利用、軌道交通建設等提供全方位智能服務，到2022年年底，各市中心城區全面實現地下空間三維全呈現。（省自然資源廳負責，各市政府配合）推動綜合管廊智能化建設，因地制宜設置改造環境感知、狀態監測、信號傳輸、運行控制等智能設備，建設智慧管廊綜合運營系統，逐步實現實時監測、自動預警和智能處置。到2022年年底，全省智慧管廊達到600公里。（省住房城鄉建設廳負責，各市政府配合）

（五）打造安全可信的防控設施體系。

1. 提升安全技術保障能力。科學配置安全策略，強化網絡安全態勢感知，運用大數據等技術提升安全事件預警能力。開展主動防御試點，提高重要數字基礎設施和信息系統防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密水平，提高網絡和信息安全事件動態響應和恢復處置能力。（省委網信辦、省通信管理局、省公安廳、省大數據局分工負責，各有關部門、各市政府配合）建立數字基礎設施資源調配機制，建設重大公共安全信息化保障體系，提升應對突發重大公共衛生等各類應急事件的數據分析、監測預警、指揮調度能力。（省委網信辦、省大數據局、省應急廳、省衛生健康委分工負責，各有關部門、各市政府配合）

2.強化安全管理服務能力。落實國家網絡安全等級保護制度，推動制定出臺電信基礎設施建設與保護地方法規、重要數字基礎設施保護辦法，建設應急管理平臺，完善容災備份系統，提升數字基礎設施網絡安全防護水平，形成運營主體和社會各方合力，提高風險評估、檢查測評、應急處理、數據恢復等安全服務水平。（省委網信辦、省通信管理局、省公安廳分工負責，各有關部門、各市政府配合）

3.提高重要數字基礎設施安全可信水平。推廣應用安全可信的網絡產品和服務，推動安全技術、產品和服務創新。依照國家密碼管理有關法律法規和標準規范，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并開展定期評估，強化密碼技術在重要數字基礎設施中的推廣應用，擴大數字證書應用范圍。（省委網信辦、省公安廳、省大數據局、省密碼局分工負責，各有關部門、各市政府配合）

三、保障措施

（一）加強組織協調。在數字山東建設專項小組領導下，加強數字基礎設施統籌規劃和整體推進。建立省市協同推進落實機制，推動一批關鍵性重大樞紐工程落地。（省大數據局、各市政府分工負責）

（二）加大投資力度。統籌各類財政專項資金，支持數字基礎設施建設布局和應用創新。積極爭取國家電信普遍服務基金投入，加大對偏遠農村等的支持力度。引導省內大型基建專項資金向數字基礎設施傾斜，鼓勵社會資本投入。（省發展改革委、省財政廳、省大數據局、省工業和信息化廳、省通信管理局、省地方金融監管局、各市政府分工負責）

（三）優化發展環境。推動重大數字基礎設施工程建設，降低落地門檻和運維成本。將數字基礎設施建設納入國土空間規劃，逐步建立跨行業基礎設施“多規合一”體制機制。推動高鐵、機場、高速公路等交通樞紐，以及黨政機關、企事業單位等相關公共設施向5G基站、管線、機房等開放，免收基站租賃、資源占用等費用。（省大數據局、省委網信辦、省工業和信息化廳、省通信管理局、省發展改革委、省自然資源廳、各市政府分工負責）

山東省人民政府辦公廳

2020年3月18日

（此件公開發布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2020年3月19日印發